San Juan, entre las provincias que no cumplirán el mínimo de 760 horas en primaria

En 2026, al menos 718.712 alumnos de escuelas primarias del país no alcanzarán el mínimo de 760 horas de clase fijado por el Consejo Federal de Educación (CFE). La situación afecta a siete jurisdicciones, entre ellas San Juan, donde el 51% de los estudiantes quedará por debajo del piso obligatorio, según un informe de la organización Argentinos por la Educación.

El estudio, titulado “Calendarios escolares 2026: horas de clases y planificación provincial del año escolar”, releva los días y horas de clase programados oficialmente por los ministerios provinciales, aunque advierte que no existen datos públicos sobre el cumplimiento efectivo del calendario.

San Juan y el incumplimiento del mínimo horario

De acuerdo con el informe, San Juan integra el grupo de provincias que no garantizan las 760 horas anuales de clase para una proporción significativa de alumnos de primaria. En el distrito, el 51% de los estudiantes no alcanzará el mínimo establecido por el CFE.

La normativa vigente establece un piso de 190 días de clase —por encima de los 180 fijados por la Ley 25.864 de 2003— y determina que cada jornada efectiva en primaria debe contar con al menos 4 horas reloj de actividad pedagógica. En 2026, solo tres jurisdicciones —Santiago del Estero (192 días), San Luis (191) y Mendoza (190)— cumplirán con la meta de 190 días.

Si bien 23 de las 24 jurisdicciones alcanzarán el mínimo legal de 180 días, Catamarca tiene previstos 178. En el caso de San Juan, aunque cumple con el piso de 180 días, la combinación entre cantidad de jornadas, duración de la jornada simple —que varía entre 4 y 5 horas según la provincia— y la proporción de alumnos que asisten a ese régimen determina que más de la mitad no llegue a las 760 horas anuales.

Un problema federal

Además de San Juan, las provincias donde una proporción relevante de estudiantes no alcanzará el mínimo horario son Santa Cruz (91%), La Rioja (87%), Tucumán (72%), Río Negro (49%), Buenos Aires (25%) y Chubut (20%). En Santa Cruz, La Rioja y Tucumán, más del 70% del alumnado queda por debajo del piso.

En contraste, 17 jurisdicciones sí cumplirán en 2026 con las 760 horas mínimas de clase.

El promedio nacional de días planificados mostró una recuperación tras la pandemia, al pasar de 178 días en 2020 a 187 en 2024. Sin embargo, el promedio retrocede a 185 días en 2025 y 2026. La cantidad de provincias que alcanzan los 190 días creció hasta ocho en 2025, pero volverá a descender a tres en 2026.

Brecha entre planificación y realidad

El informe aclara que el relevamiento se basa en los calendarios oficiales y no en el tiempo efectivamente dictado en las aulas. Paros docentes, problemas de infraestructura, factores climáticos y ausentismo pueden reducir aún más las horas reales de clase.

“Por séptimo año consecutivo analizamos los calendarios escolares del nivel primario y la serie nos muestra que, si bien hemos mejorado en el cumplimiento de la meta de 180 días de clase, la inmensa mayoría de los responsables del área educativa no cumplen con el acuerdo federal que vienen votando por unanimidad sobre la necesidad de alcanzar un piso de 190 días de clase. Es más, este umbral ha sido alcanzado en 2026 solo por el 12% de las jurisdicciones”, afirmó Gustavo Zorzoli, coautor del informe.

Zorzoli añadió que “en Argentina no cumplir con los acuerdos educativos, como en tantos otros temas trascendentales, no tiene consecuencias para los funcionarios de turno. Ni siquiera el contralor nacional se ocupa de su acatamiento, en especial cuando se sabe que los calendarios firmados y publicados distan en mucho de su concreción durante el año”.

En la misma línea, el especialista en gestión educativa Flavio Buccino advirtió: “El calendario escolar no es un simple trámite administrativo; es la columna vertebral que organiza el tiempo de enseñanza”. Y señaló que, sin un sistema de monitoreo nominal que registre lo que ocurre día a día, “corremos el riesgo de que los 190 días establecidos por el Consejo Federal de Educación sean solo una meta teórica”.

El informe subraya que Argentina aún no cuenta con información pública sobre presentismo de estudiantes y docentes, paros o cierres por problemas climáticos o edilicios, lo que impide dimensionar con precisión la brecha entre lo planificado y lo efectivamente enseñado. En ese sentido, advierte que “la brecha entre lo planificado y lo efectivamente enseñado podría ser significativa”.

Desafíos estructurales

Desde la sociedad civil también se remarca que la extensión del tiempo escolar es una condición necesaria pero no suficiente. “Cumplir efectivamente con los 180 días de clase y avanzar en la jornada extendida en primaria es un paso imprescindible, pero no suficiente: se necesitan políticas que aseguren escuelas abiertas y en condiciones dignas, docentes bien formados y reconocidos, y familias y estudiantes comprometidos con su escuela”, analizó Teo Saralegui, coordinador de Investigación e Incidencia Pública de Asociación Conciencia.

En este escenario, San Juan enfrenta en 2026 el desafío de garantizar no solo el cumplimiento formal del calendario, sino también el efectivo acceso de los alumnos al tiempo pedagógico mínimo acordado a nivel federal, en un contexto nacional donde la planificación y la realidad escolar continúan mostrando una brecha persistente.